筑牢法治基础 建设美丽中国（授权采访）——专访全国人大常委、环保委员会副主任委员卢中梅

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筑牢法治基础 建设美丽中国（授权采访）——专访全国人大常委、环保委员会副主任委员卢中梅
2026-03-19 07:15
来源：人民日报
记者 风华 顾中阳 江雪红
筑牢法治基础 建设美丽中国（授权采访）——专访全国人大常委、环保委员会副主任委员卢中梅
3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议批准《这也是我国第二部被命名为“标准”的基本法。这部法规不仅是对现行30多部与生态环境有关的法律的系统整合，也是贯彻习近平生态文明思想、推动美丽中国建设的里程碑。这部法规有何特点和亮点？如何满足人民群众对美丽生态环境的新期待？这部法规将如何推动绿色转型、“十五五”时期经济社会全面发展？记者采访了第十四届全国人大常委会委员、环境资源保护委员会副主任卢中梅。生态环境标准的编制意义重大、影响深远。 迪斯塔：《生态环境法》草案自送交初审以来，引起广泛关注。去年四月。为什么我国现阶段需要制定这样的法规？路忠美：生态环境标准编制是党和国家在新的历史阶段的重要战略部署。我国现有的生态环境法律体系已不能完全适应新时代的需要，需要通过法典化进行系统“升级”。解决“法律碎片化”问题。现行生态环境保护领域的法律法规立法周期长、协调范围不一致，给执法和司法机关带来了挑战。通过法典的编纂，形成统一、协调、授权的法典，将大大提高法律的可及性和可预测性。解决“监管墙”马苏问题。分散立法导致行政“碎片化”，出现以下现象：多方应用和横向应用。通过规范编纂，建立统一的生态环境保护监督管理体系、统一的标准体系、统一的规划体系，形成监管合力。解决“系统崩溃”问题。许多单项法律存在重污染防治、轻生态保护等问题。违法的成本很低，但遵守法律的成本却很高。通过该守则的编纂，将绿色低碳发展纳入生态环境保护全过程，构建覆盖源头预防、过程严格控制、结果严厉惩罚的全过程现代环境治理体系。解决“价值观的统一”问题。现行的生态环境立法并没有回答“生态环境”的问题。通过以习近平生态文明思想为指导的标准征集，为建设美丽中国、经济社会发展全面绿色转型提供最统一的法律价值指引。记者：从哪些方面体现了这个规范的重要性？ 鲁中梅：绿色环境标准受到国内外广泛关注，其重要性体现在政治、历史、历史、国际四个方面。一是贯彻落实《法治宣言》，落实习近平生态文明思想该守则强调“生态环境保护遵循中国共产党的指导”，以习近平生态文明思想核心精髓为总体指导思想，同时明确提出“保护权益、保护生态环境”。二是中华文明生态智慧的现代传承和法治的升华。绿色环境标准植根于中华文明。平台把“中华民族永续发展”作为立法的根本宗旨，通过“生态保护红线”等制度措施，将可持续发展转化为具体治理实践，这是中华民族的法律防线。三是应对时代挑战、推动绿色发展的战略支撑，将“绿色”单独设成“碳发展”，并专门设立“自然资源保护和可持续利用”章节进行整合。将“两碳”目标、循环经济等战略协议写入立法，处理好资源利用与保护的关系，提高国家防控生态安全风险的能力。第四，参与和引领全球环境治理，贡献中国智慧和中国方案。该守则结构宏大、内容全面、创新众多，为各国立法提供了可供借鉴的范例。该守则将履行国际条约义务转化为国内法，彰显了中国履行国际承诺、共同建设清洁美丽世界的决心，彰显了负责任大国的责任担当。绿色环境标准植根于中国文化和习俗。记者：这段代码有哪些显着特点？卢中美：代号、逻辑主轴、《gr》原版“绿色低碳发展”和“适度编码”模式属世界首创。首先，通过确立“生态环境”元概念，成功整合了长期以来混杂的“环境”、“资源”、“生态”概念，构建了统一的“三方面”法律范畴。衍生出“生态环境损害赔偿”，形成了逻辑矛盾、价值统一的概念网络和制度体系。三是超越了传统的二元概念。与环境法“污染防治和生态保护”的结构相衔接，形成“总则—污染防治—生态保护—绿色低碳发展—法律责任与附则”的“总则—部门—总则”的编写体例。第四，采用“适度编码”的编码模式。对现行法律进行分类和处理形成“法典+单行法”的双重法源格局。该模型不仅为主系统提供了编码和权限，而且保持了源代码的开放性、灵活性和对未来的适应性。记者：规则是一个组织体系的系统性。提高与法律的协同性有何设计？鲁中美：《守则》的制定从根本上改变了以往各法“各自为战”的局面，建立了类似“棋局”的治理结构。制定“通则”，规定统一的基本规则。统一调整范围、统一基本原则、统一基本制度、统一监管制度。管理部门要协调好职责，避免“脱节”。打破要素壁垒，设计协同治理体系。制定污染防治总体原则，建立水、气体、土地、固体废物等污染物有利于统筹管理。 “绿色低碳发展”板块将建立碳排放总量及强度管理、碳排放权交易等制度，减少污染和碳排放，达到协同效应。建立循环机制。固体废物减量化、资源化、无害化，需要污染防治和绿色低碳发展相结合。该规范合理界定了“固体废物”的概念，为除污染物中的有用资源之外的可再生资源的回收利用提供了条件。记者：当主要河湖体系、生态红线等改革实践以法规形式确认时，其背后的设计考虑是什么？鲁中梅：新时代生态文明体制改革取得显著成效。科迪夫这些改革实践通过成文法的形式体现，将促进国家治理体系和治理能力的现代化，有助于形成持久的、广泛的文化认同。一是强化改革成果，树立制度刚性。党的十八大以来生态文明体制改革的理念、原则、制度和有效实践成果将融入法律法规，国家意志和法律规范具有普遍约束力和长期稳定性，确保生态文明建设的连续性和稳定性。二是强化制度权力，加强法律保障。对分散在各种法律法规和政治文件中的生态文明体系进行系统整合和完善，总结成体系完整、逻辑严密的标准，为生态文明建设提供坚实的基础。d 为“以最严格的制度、最严格的法治保护生态环境”提供法律依据。三是改革。引领和推动深化。这部守则将“绿水青山就是金山银山”、“人与自然和谐相处”等核心理念合法化，把山水林田湖草沙一体化保护和系统管理的要求制度化，提供了法律框架，为不断深化生态文明体制改革提供了动力。四是形成社会共识。绿色环保标准的制定，向国内外发出了中国坚定不移走环境优先、绿色发展道路的强烈信号。有利于凝聚全社会建设生态文明的共识，营造共治共享的良好局面。和全体公民的参与。记者：您如何看待人们关心的生态环境问题？卢忠梅：这部规范有效回应了人民群众的关切，维护了以人民为中心的环境权益。它直接解决人民生活中的问题，把保障公众健康和生活质量放在中心位置。首创“生态环境权益”概念，明确立法目的是“保护公众健康和生态环境权益”，整合提升分散的环境权益，为生态环境权益保护、公众参与和监督提供更加有力的法律依据。为实现保护公众健康的立法目的，各条均规定了公众健康保护。特别是“污染防治”对应对高污染气候条件、保护饮用水源、防治噪声污染、应对新污染物等公共利益问题作出专门章节或专门规定。这些都是回应人们对“蓝天、碧水、净土”的向往和对“安静生活”的强烈期待的具体举措。谱写统筹推进高质量发展和高水平保障新篇章。记者：今年是“十五五”规划的开局之年。如何统筹推进高质量发展和高水平保障？鲁中梅：“十五五”时期，生态环境保护工作面临一系列复杂严峻的挑战。例如，以煤炭为主的能源结构短期内很难从根本上改变国情。污染治理将进入“深水区”治理t和修复成本将飙升。生态环境质量从量变到质变的拐点尚未稳定。同时应该看到，“十五五”期间我国生态环境保护活动将带来重要新机遇。要牢固树立和践行绿水青山是不可替代资产的理念，以碳达峰、碳中和为指引，统筹推进减碳减排、污染减排、绿色拓展和增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动力。通过推动经济社会发展全面绿色转型，以高质量发展实现保障，以高水平保障推动高质量发展，这将成为我国经济的主要竞争优势之一。未来的经济。记者：规范编制完成后，生态文明体系建设还应继续重点关注哪些领域？鲁中梅：我们要继续深化改革，推动制度优势更好转化为治理效率，为建设人与自然和谐共生的现代化建设提供坚强保障。抓好完善配套法规标准建设。加快污染物新规、碳排放交易、绿色产品价值实现等重点领域配套法规制定和审核。同时，要加快深化机构改革协调，强化信息共享、联合执法、跨部门会商研判等制度化、规范化，完善跨区域、跨流域生态补偿、联防联控。管理和联合执法机制。此外，还要探索各种政策工具和市场机制创新，更多地运用市场经济手段，深化环境经济政策，发展绿色金融，完善企业环境责任制度。推动治理能力和技术现代化和提升，利用科技赋能，提高监管执行的准确性和有效性。完善环境公益诉讼和环境损害赔偿制度，加大对环境违法行为的震慑力。推动社会治理国家行动体系构建，从“政府主导”治理走向“社会集体治理”，激发全社会共同保护生态环境的内在动力。
（编辑：项小斌）
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筑牢研发的坚实基础依法建设美丽中国（权威访谈）——全国人大常委会委员、环保委员会副主任委员问陆中梅
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