袁红英：着力优化现代城镇体系

2025年中心城市商务会议深入总结了新时代以来日本城市发展的成就，分析了城市商务面临的形势，为当前和未来的城市商务采取了措施。其中，“着力优化现代城镇体系”是持续推进城镇工程的重要内容。 “十五五”规划建议还要求“加强主要城市群协调联动发展”、“促进大中小城镇协调发展和集约紧凑设计”。所有这些都体现了城市工作重点从建设单一城市转向重建城市间关系、提高整体效率的转变。 “十五五”期间，要深刻认识城市现代化的时代要求，主动适应城市发展形势变化，准确分析研判着力解决城镇体系建设中的实际问题，系统构建多维度、多层次的实践路径，坚定不移地探索中国特色城镇现代化新路径。现实考虑和现实要求明确，现代城市体系必须是不同规模、不同结构、不同功能的城市组成的有机整体。通过城市之间的功能互补和网络协作，全面提升城市的人口承载能力和经济社会发展的综合承载能力。新时代以来，我国城镇体系建设取得显著成效。新型城镇化和城市发展水平显着提升。以城市群和都市圈为基础的空间发展支撑不断加快，区域合作发展有效推进。已传承19全国城市群，人口占全国75%，GDP约占全国85%。一是形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。城市综合承载能力系统提升。城市宜居性和产业水平不断提升，城乡一体化发展稳步推进。当前，日本城镇化正从高速增长期转向稳定发展期，城市发展从逐步大规模扩张阶段转向注重提质增效阶段。新生产力的诞生、人口结构的变化、区域分化的加剧对城市发展提出了新的要求。优化现代城市体系是适应这一阶段新变化的有力手段。闪耀基于全球理念和系统化的理念旨在推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文化延续、治理效能提升，形成结构有序、联系紧密、动态平衡的复杂适应系统，实现城市系统效率的整体提升。空间系统强调空间尺度与城市能源水平、人口规模、产业发展、生态安全等相适应。以集群化、网络化的现代城市群和都市圈为载体，消除行政边界对城市体系空间的划分，促进区域间的空间一体化。作为一种经济体系，强调按照城市功能布局产业，通过资本、劳动力、技术等的畅通流动，产业分工合作，产融结合，形成一个有机的整体。区域市场。在社会制度方面，我们将重点推进人口结构、公共服务、社会治理等方面的全面调整，凝聚发展共识。进一步优化现代城市体系，必须认识、尊重、遵守城市发展规律，明确城市发展理念和政策。从空间演化的角度，科学认识城市空间集聚和扩散的基本规律，实现城市人口规模、经济规模和承载能力的平衡。在结构体系上，科学把握大中小城市倾斜度和有序布局，构建以城市群和都市圈为基础的大中小城市协同发展格局。从功能定位角度，科学把握优势互补不平衡发展的层级和分工机制，使不同城市能够在现代城市体系中找到正确的位置。与此同时，现代城市体系的优化更加强调城市发展以人为中心的价值取向。我们必须贯彻人民城市理念，尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为城市工程的出发点和落脚点，确保城市发展成果惠及所有人。分析并准确定位存在的不足和弱点。预计2025年底日本常住人口城镇化率为67.89%，城镇化正进入稳定发展期。城市建设将更加注重品质提升，聚焦创新、宜居、美丽、韧性、文化。我们努力在清晰、智慧等多个维度上发展。在 th同时，我国城镇体系建设还存在结构性矛盾和制度缺陷，限制了其整体效能的发挥。城市群一体化与城镇化协同效应不足。城市群和区域大城市是促进区域协调发展、构建大中小城市协调发展格局的重要载体。当前，日本城市群一体化和大都市城镇化面临发展差距较大、协调不够等问题。首先，不同城市群发展潜力差异较大。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群GDP总量占全国GDP比重超过40%，集聚效应显着不知道。但西部城市群占比不足30%，发展动力和集聚能力远远落后。其次，都市圈内存在城市群和分化。主要都市区中心城市的两极分化现象十分明显。相对欠发达的城市面临着人口下降、产业萎缩等问题。中心城市对周边环境的虹吸效应是显而易见的。三是城市群、都市圈政府间协调体制机制不健全。资源要素流动、科技创新合作、政策协调配合仍存在明显障碍。以长三角城市群为例，虽然三省一市实施了多项科技创新耦合政策，但仍存在一些问题。l 科研项目认定、补贴兑现、知识产权保护等具体规则不一致、执行力度不一致等问题，限制了全面促进协调发展。城市发展不平衡、不协调问题更加突出。促进城市均衡协调发展是优化现代城市体系的重要路径。今天，仍然存在明显的不平衡和不和谐。另一方面，创新资源分布不均与产业同质化并存。东部主要城市依托优质创新资源，构建完整的“研发-转化-产业化”闭环。中西部和东北地区城市创新要素相对缺乏，发展动力明显不足。同时、区域产业分布的同质性。阿尔古纳斯城市之子，忽视了区域循环和技术密集型工业和资本中心化的差异，因为新能源的电路集成和车辆，导致了建设和下层重复的结果循环指定的效率。另一方面，基本公共服务构成与城市功能空间的平衡关系发生变化。大城市医疗、教育等资源过度集中，资源环境压力持续加大。中小城市公共服务供给与人口规模基本不相适应，这也对城市体系运行效率造成一定影响。不存在对康达多城市的城市化建设的强烈推动力，这一点并不重要。t 角色。县域作为我国城镇体系的重要组成部分，是城乡一体化发展的重要支撑，在优化发展空间布局中发挥着重要作用。康达多城市的城市人口和国家康达多城市的人口占国家永久城市人口的 30%。以县城为主体的城镇化建设仍面临诸多挑战。 La 主要的 razón de esto es la falta de apoyo de la industria。该县大部分产业仍以传统农业和初级加工为主。一般来说，公司规模较小，就业机会有限。东北、中西部地区大部分县域面临人口下降问题。同时，县域与农村之间的功能联系不足、互补不足，部分产业链尚未形成。d 密切联系。人力资源、资金等要素继续主要流向县域。找出系统优化的有效路径，确立城市体系发展的目标方向。要以优化城市空间和提高治理效率为重点，积极寻求优化现代城市体系的有效途径。建设壮大城市群和都市圈，优化城市空间格局。构建以“城市群—都市圈—中心城市”为主体框架的多层次、网络化城市空间体系。不断提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群高水平要素聚集能力、创新引领能力和产业迭代升级战略，打造具有全球影响力的世界级城市群。推广成都、重庆、长江中游、山东半岛等城市群差异化发展成熟，成为具有辐射力的地方。打造区域经济增长极，形成优势互补、逐步发展的城市群体系。加快城市群与都市圈一体化，以基础设施互联互通为引领，加强交通、能源、信息等重点领域一体化设计，打造“一小时出行区”和“两小时经济区”。以产业合作创新为支撑，建立区域间产业合作的平台形式，引导城市间形成“总部+基地”、“研发+生产”的发展模式，增强产业链整体竞争力，推动城市群水平提升城市和大都市区从物理连接到功能集成。完善城市功能体系，构建城市分工合作网络。超级城市要严格控制规模，提高发展质量，集聚高水平创新要素和优质研发资源，可布局国家实验室、大型科学设施等，重点提高创新源头能力。疏解次要功能，搬迁一般制造业、区域物流基地等，大力培育高水平服务业，强化金融服务、贸易展览、科技服务等功能，不断提高全球高水平生产要素配置能力。中心城市作为区域发展的核心，应积极培育壮大特色优势产业建设具有区域影响力的产业科技创新中心，强化辐射效应，促进与周边城市协同发展。中小城市要立足自身资源和区位条件，培育差异化竞争优势，不断提升专业能力水平，聚焦碎片化领域，避免与核心城市同质化竞争。补齐基本公共服务短板，优化教育、医疗、养老等服务供给，改善人力资源。城市吸纳能力逐步构建了与城市规模相适应的功能体系。从更宏观的角度看，要加快构建和发展跨区域的专业化分工合作机制，系统构建分工协作、一体化发展。层级清晰、合作高效的r城合作网络。我们将继续加强城市间产业链、供应链合作，通过推动产业有序转移、开展联合技术攻关、促进资源要素互换，提高城市体系整体效率。县域发展质量提升，促进城市和谐发展。要把推进县城建设作为完善城镇体系、促进大中小城镇协调发展的重要着力点，以县城为重要主体统筹推进住房开发建设。引领产业现代化、人口吸纳和功能完善，加快纠正县域短板和弱项，促进县域基础设施发展，促进工业发展现代化和规模化扩大发展，提高公共服务质量和效率，增强县域人口和经济社会发展综合承载能力。尊重因地制宜、保密指导，有序推进农业搬迁人口城镇化，保护进城农民合法土地权益，引导分层农业人口有序转移安置到城镇。推动移民安置点提供基本公共服务，重点解决农业移民群众关心的幼儿教育、医疗卫生、住房、社会保障等紧迫、困难、不确定的问题。消除城乡发展障碍，筑牢城市发展基础。城乡一体化发展体制机制进一步完善，城乡一体化发展推动城乡要素、产业、生态系统等方面的融合发展。从要素流动角度，加快城乡一体化建设用地市场建设，完善城镇建设用地扩张与农业转移人口落户数量挂钩机制，强化与“城乡”经济社会发展相适应的土地要素支撑保障能力。在产业融合方面，通过产业链延伸、要素跨界布局、功能互补协同，将农村资源优势与城市产业优势深度结合，形成“城市带动农村、以农村带动城市、城乡交流”的良性循环，为城市发展注入源源不断的动力。从生态整合的角度来看，有必要强化规划导向、严格约束，调整城乡“生产、生活、生态”空间布局，坚决守住耕地保护、永久基本农用地三条管理线、生态保护红线和城市发展限制，推动城乡生态环境联防联治、联防联治，构筑现代城市坚实的生态基础和绿色屏障。 （本文来源：经济日报。作者为山东省习近平新时代中国特色社会主义思想特约研究员、山东省社会科学院党委书记袁红英）
（编辑：吴晓娟）