深度对话丨从脱贫攻坚到乡村振兴的发展标准——对话中国人民大学中国扶贫研究院院长王三桂先生

贫困是人类社会的痼疾，也是世界面临的共同挑战。任何时候、任何国家，脱贫攻坚始终是治国理政、保障国家安全的重要举措。 2025年是脱贫攻坚议程完成后五年过渡期的最后一年。 “十五五”时期是援助常态化转型的新阶段。本期《深度对话：对话经济学家》，我们邀请中国人民大学中国扶贫研究院院长王三桂教授，从经济学角度解读中国减贫奇迹背后的逻辑，探讨如何将加强和扩大扶贫成果与乡村振兴有效挂钩，以及中国减贫理论与实践的全球重要性。实施精准扶贫战略，一键开展又一关键 记者：习近平总书记2013年在湖南省湘西市志东村首次提出“精准扶贫”。精准扶贫被认为是打赢脱贫攻坚战的法宝。下面我就来介绍和解读这个制胜法宝。王三桂：精准扶贫是为了彻底解决绝对贫困问题，以全面建成小康社会为最终任务而提出的理念和战略。强调脱贫攻坚要更加精准，让贫困人口摆脱绝对贫困，根据贫困原因、根据贫困类型、因村因户因人施策。改革开放以来，我国通过经济社会可持续发展和区域扶贫开发，取得了大规模减贫成果。t。但截至2012年底，农村贫困人口仍有9899万人。其中不少地处中西部偏远地区，贫困严重或资源条件差，贫困程度深、贫困原因复杂。少数分散在一般农村地区，主要针对老、病、残等特殊群体。如果没有对这些仍然贫困的人提供更有针对性的支持，许多人将难以摆脱贫困。精准扶贫的重要意义，就是通过救助措施、专项扶持，帮助所有贫困人口脱贫，从而确保全面建成小康社会、胜利实现党的第一个百年奋斗目标。记者：一位国际学者称精准扶贫是一门“艺术”，中国是这门艺术的专家。实践证明，精准扶贫只需一把钥匙即可解锁浮雕。您能否详细介绍一下如何从根本上支持脱贫？王三桂：精准扶贫是一项复杂的系统工程。我国的减贫工作已经进行了几十年。此事已蔓延到各县、乡镇。但是，帮县帮村不等于帮户、帮个人。找出近一亿贫困人口中的每一个并为其提供具体支持是极其困难的。要成功做到这一点，首先要进行识别。有些地方巧妙地发明了一种定量识别方法，称为“五看”。第一看食物，第二看房子，第三看家里有没有书生，第四看床上有没有病人，第五看家里有没有强大的劳动力。此外，还有民主审查、“回顾”等方式进行认定。上越来越精确。准确认定后，要建档录入贫困户的家庭结构、收入水平、就业状况、致贫原因等基本信息，建设信息系统。在此基础上，才能提供精准支持。一些建档立卡贫困户因收入过低而陷入贫困。这取决于原因。 ¿Por qué Mis ingresos son tan bajos？ ¿如何解决您的问题？ ¿Debería hacerlo 不想找到一个有能力的人、一家大公司或一家公司来为您做这件事吗？有不同的方法。一些工人愿意外出寻找工作，培训提高了他们的技能并帮助他们找到工作。有些人无法外出，例如老年人或照顾家人的人，因此请尝试在您所在的地区寻找工作。各地发展多个扶贫车间，为当地创造更多就业机会首先为建档立卡贫困人口提供就业机会。政府创造清洁工和林务员等福利工作是增加收入的另一种方式。另外一个就是所谓资产收益扶贫。例如，一些贫困户参与乡村旅游项目并获得收入分成。对于贫困户和没有工作能力的人，可以通过最低收入保障和临时救助措施，全面实现社会保障，解决收入问题。实现“两安心、三保障”，除了增加收入外，还必须解决上学、医疗、住房等具体困难。首先，义务教育必须得到保障。主要措施包括遏制辍学、保障入学、提供教育补贴等。其次，我们要保障基本医疗，这方面的政策有很多。例如，我们向所有注册会员提供免费或补贴的健康保险。有住院无押金、治疗费用预付、报销比例高等优惠待遇制度。对大病、高额疾病实行医疗救助，有的还提供商业保险，帮助建档立卡贫困户支付医疗费用，确保医疗不影响其基本生活。第三，应避免居住在不安全的住房中。在此背景下，住建部门对农村住房特别是贫困户住房进行了全面排查分类，并进行了修缮加固。因地制宜，可以说是综合性的，针对贫困人口的情况，一一解决问题。扶贫期间采取的措施是非传统的，动员的军队规模庞大，经费保障充分，军队从上到下组织严密。强化中央统筹、规定负总责、市县督促落实的工作机制，形成五级书记抓扶贫、全党动员全力推进扶贫的局面，形成专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫相辅相成的综合扶贫格局。这确保了到2020年底，近1亿贫困人口将达到脱贫标准。我们历史上通过精准扶贫和对症下药、精准滴灌、精准扶贫等特别有效的政策组合解决了绝对贫困问题。精准施策，下大力气真正消除贫困根源。对贫困地区和脱贫群众给予支持和鼓励。记者：打赢脱贫攻坚战后，为什么还需要一个过渡期，为贫困地区和脱贫群众提供支持和帮助？如何理解“脱帽不负责、脱帽不负责政策、脱帽不负责帮扶、脱帽不负责监管”的要求？王三桂：到2020年，通过实施有效战略特别是精准扶贫，确保贫困人口全部脱贫、贫困县全部脱贫、贫困村全部上市。这个成就是巨大的。最后，打赢脱贫攻坚战的原因五年来的期盼是，贫困是一种动态现象，消除贫困并不意味着一下子就全部消除。许多脱贫群众生活在环境脆弱、灾害多发地区。摆脱贫困的家庭面临着各种自然、经济和家庭风险的影响。例如，如果你从事某个行业，如果市场价格波动较大，你可能不仅不能盈利，还会蒙受损失。面对如此多的风险因素，一旦脱贫任务完成，部分群体如果忽视，可能面临返贫风险。脱贫攻坚成效必须有力，决不能出现大规模返贫现象。当一些个人和家庭出现返贫迹象时，要立即采取行动，防止大规模返贫，确保返贫不止。因此，提供非常重要的e 这些群体的过渡期。我们将重点关注三类人。第一类称为脱贫不稳定户。也就是说，他们原本虽然是贫困户，但脱贫尚未稳定，离脱贫标准不远。他们不能承担任何风险，一有风吹草动，就可能重新陷入贫困。第二类是容易陷入贫困的边缘家庭。也就是说，虽然家庭本身并不贫困，但远低于贫困标准，可能会因为各种风险而陷入贫困。第三类是突然陷入严重困难的家庭。这一类就是贫困。这与规范有点远，在正常情况下不适用。不过，你要小心，因为如果你遇到重大紧急情况或重大困难，你的收入可能会大幅减少，你的开支可能会增加e 显着。通过动态监测和落实“四个不得已”要求，我们可以避免返贫。记者：五年过渡期稳定收入增长、避免返贫是必须回答的问题。工作效率如何？产业扶贫、农民工扶贫的“后半篇文章”如何完成？王三桂：五年过渡期，贫困地区的重点工作是防止返贫，建立有效的防止返贫、致贫的监测和扶持机制。脱贫人口和脱贫风险人口大多数生活在贫困地区。只要努力做好疫区脱贫攻坚工作，基本可以避免返贫和大规模脱贫。在此基础上，贫困地区要进一步促进经济社会发展为地方全面振兴奠定坚实基础。主要挑战包括产业发展、促进就业、移民和安置区的搬迁后支持、援助项目的资产管理、公共服务（特别是三保障）的整合和完善、乡村建设和基础设施发展。总体来看，一大批脱贫地区在巩固和扩大脱贫攻坚成果方面取得了令人瞩目的进展。年度评价结果表明，大规模贫困没有返乡，稳定脱贫的基础日益坚实。一是收入稳步增长。 “十四五”以来，贫困地区农村居民人均可支配收入增长近40%，2024年达到17522元，增速连续四年超过全国农村居民平均水平。连续几年。其次，住房质量、教育水平、医疗服务水平、饮水质量和舒适度不断提高。各级政府不断加大对贫困群众的民生投入，落实“三保”和加强改善饮水安全的各项措施。不少地方城乡融合不断推进。显着提高脱贫户饮水安全水平，实行标准化供水模式。探索建设联合县医共同体，显着提高当地医疗服务水平。提高危房改造抗震标准，提高脱贫户住房保障水平。同时，城乡义务教育阶段学生全部免收学杂费，义务教育阶段学生全部免学杂费。脱贫家庭或家庭受到监测以防止返贫的家庭中的辍学者将继续被动态排除在外。农村低收入人群和脱贫人员基本医疗保险参保率稳定在99%以上，贫困地区农村医疗卫生机构和人员“空缺”正在动态消除。三是贫困地区产业发展水平也在不断提高。 832个贫困县均发展了两到三个特色主导产业，总产值超过1.7万亿元。农产品加工、乡村旅游、电子商务等新业态在贫困地区快速发展，拓展了农民增收渠道，优化农村经济结构，为贫困地区乡村振兴注入新动力。四、基础设施情况继续改进。贫困地区农村公路面貌日益改善，“四大农村公路”发展质量和服务能力持续提升，打通了经济发展的“大动脉”。此外，脱贫时期还出现了大规模的脱贫移民。对于这些移民群体来说，他们原有的生计已经发生了变化，需要新的生活方式和创收方式。扶贫期间，想了很多办法帮助这些人就业。转型时期，采取了一系列稳定就业措施，包括通过培训提高劳动技能、推出就业激励和补贴等。搬迁是全世界面临的重大挑战。为什么大规模搬迁总体上如此成功？这是因为移民群体的生活质量大大提高，并且有很多支持选项可以帮助他们获得工作岗位。收入并改善他们的生活。脱贫攻坚“金钥匙”打开乡村振兴“财富之门” 记者：乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的重要任务。脱贫攻坚目标任务完成后，重要的问题是如何确立和扩大脱贫成果，持续推进区域全面振兴。 为什么要把脱贫攻坚与区域振兴挂钩？如何实现有效互联互通？王三桂：中国不仅是农业强国，而且是农业强国农业と农村の近代化水平を向上させ、都市と农村のなな発展の问题を解决し、「2つの100年目标」 」脱贫攻坚取得成效，减贫成效显着，绝对贫困已彻底消除，人均可支配收入和人口消费快速增长，基础设施和公共服务显着改善，农村面貌焕然一新。看看。 农村地区 清楚地认识 しなければなりません。没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。因此，我们必须加快整个地区的振兴。脱贫攻坚和乡村振兴虽然不同，但密切相关，必须有效衔接、持续推进。脱贫攻坚确保消除历史性绝对贫困，解决贫困群众基本生活问题，为区域振兴奠定坚实基础。根据。区域振兴要求实现“五大振兴”：产业振兴、人才振兴、文化振兴、环境振兴、组织振兴。同时，推动城乡一体化发展推动农业农村现代化，逐步实现共同富裕的目标。应该看到，脱贫攻坚周期短，采取的措施大多是非传统措施。推动地方全面振兴需要更长的时间，需要正式的机制和战略。从脱贫攻坚到区域振兴，两者的联系内容无论是传承还是发展都是多方面的。一是制度机制衔接。大多数为扶贫创建的行之有效的体制机制也可以延伸到乡村振兴上，如中央统筹、省级负责、市区落实工作机制、制度安排、五级协作秘书处、村级帮扶、东西部合作、精准帮扶等。二是与政治的联系。期间脱贫攻坚时期，出台了许多针对贫困地区和贫困群众的救助政策。我们也相信，这些政策将根据新的形势和需求不断扩大和调整。要融入地区振兴大局，继续发挥作用。第三点与资金投入有关。比如，扶贫专项资金将转为合并资金，继续用于做强做大扶贫成果、发展农村产业、基础设施建设等。此外，扶贫期间，扶贫地区创造了数万亿援助资产。这些资产是扶贫地区进一步发展的重要基础，必须维护好、利用好。记者：打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是重要抓手。地方“五强振兴”中，位列第一一是产业振兴。从行业角度讨论更好的联系方式。王三桂：就反贫困而言，产业扶贫是精准扶贫“五批”工程的重要组成部分，也是实现脱贫持续稳定的基本方略。产业振兴是区域综合振兴的重中之重，可以为实现其他区域振兴目标提供物质基础和稳定能量流动。要把脱贫攻坚和区域振兴有效衔接，必须把产业扶贫和产业振兴专门挂钩。产业扶贫和产业振兴本质上是一致的。产业扶贫促进贫困地区特色产业发展，鼓励新型农业经营主体。产业振兴可以加强和改善提升产业扶贫质量，推动扶贫产业优化精细化。另一方面，将产业扶贫与产业振兴有机结合也需要考虑一些问题。产业扶贫项目普遍技术含量低、产业链短、产业一体化程度低，给农民带来的效益有限。进一步适应产业振兴要求，必须结合实际问题作出适当调整和调整。首先，要优化高层设计，科学规划地方产业项目，不盲目追求短期利益。二是实现一二三产业融合发展，拓展产业链。三要强化新业态主体带动，完善关系结构载着摆脱贫困的人的船。贫困地区产业可持续发展可以防止贫困人口返贫。充分发挥脱贫攻坚作用，帮助贫困户脱贫、增加收入。只有这样，才能逐步缩小城乡发展差距，实现共同富裕。过渡期过后，还要继续规范精准支持。记者：今年是“十五五”开局之年，是做好“三农”工作的重要一年。这很重要。习近平总书记强调，“要不断做强做大脱贫攻坚成果，把经常性支持纳入乡村振兴战略统筹谋划实施，坚持防止大规模返贫目标”。与五年前相比，贫困地区状况明显改善各方面工作取得新进展，发展活力和力量大大增强。为什么要继续把重点放在维持“盈利”上？王三桂：保持不出现大规模返贫目标，对于乡村振兴至关重要。实现共同富裕的目标，摆脱贫困和低收入的人们不仅要保持发展速度，而且要实现更快发展。尽管脱贫攻坚工作取得了很大进展，但仍存在不少不足。比如，产业发展整体还面临“小、散、弱”的问题。当前，一些贫困县产业链短、产品附加值低、风险承受能力弱、市场竞争力弱、科技含量低。产业促进农民增收的机制仍然不稳定和不可持续。有些贫困户与新型农业企业之间建立的利益关系比较松散。当市场波动时，这种松散的联动机制很容易崩溃，影响农民收入的稳定性和可持续性。又如，人才短缺仍然是制约发展的关键因素。贫困地区青壮年劳动力流失更加严重，老年人和文化程度较低的人员留守问题更加突出。农村实用型、管理型人力资源匮乏，急需人才招聘困难。贫困地区一些产业因人才缺乏而难以转型提升。此外，贫困地区的基础设施和公共服务仍然资金不足。但推动乡村振兴的财政能力还存在很大差距。农业这一独特产业的保险覆盖广度和深度也不够。转型期后各种风险因素仍将存在，需要通过建立统一监测、保密支持机制等方式对农村低收入人群进行扶持，坚决守住保障民生、避免大规模返贫的底线。记者：“十五五”规划建议提出“统筹建立防止返贫标准化机制，持续开展专项扶持”。为什么强调“常态化”？王三桂：实现共同富裕是一个长期的历史过程。不能采取扶贫等非常规措施。它必须建立在可持续的基础上。因此，促进人民收入增加，提高发展能力和内在动力，加快发展，要统筹建立防止返贫常态化机制，对脱贫群众和低收入群体进行常态化帮扶。收入增长方面，重点是工资收入和资产收入的增长。稳定就业是低收入家庭收入增长的主要来源。这就需要提供职业培训、指导和就业服务，优先为低收入家庭劳动力提供就业机会。脱贫转型时期在就业保障方面有比较成熟的经验可以借鉴。未来，服务保障和支持政策还需进一步完善。在人力资源开发方面，重点关注低收入家庭儿童的发展。许多研究表明，越早投资于孩子的发展，好处就越大。发展人力资本低收入家庭的儿童是防止贫困的重要途径。将贫困代代相传的最有利可图的方式。进一步提高农村义务教育质量，重点培养和聘请高素质师资，完善农村学校电算化建设，充分利用现代信息技术(远程教育、同步课堂等)解决农村师资缺乏问题。从风险防范角度，重点加强医疗卫生保障和保险政策支持。其中包括加强低收入社区基本医疗保险和大病保险，加强地方医疗卫生机构建设，进一步提高医疗服务质量。发展内在动机是一个耗时的过程。关键是要鼓励当事人提高低收入群体的参与度，并通过“边做边学”培养他们的能力和信心。只要低收入人群继续感到自己的努力得到了回报，能够获得更高的收入，过上更好的生活，他们的信心和动力就会不断增强。记者：你刚才的说法让我想起中央经济工作委员会强调“货物投资和人员投资要紧密结合起来”。这对于今后开展定向常态化援助也大有裨益。王三桂：是的，建立并持续完善防止返贫标准化机制是一个长期挑战。到现在为止我们主要是在物方面的投入，但是从现在开始我们会加大在人方面的投入。把对物的投资和对人的投资紧密结合起来，对于提高内在动力和发展能力具有非常重要的作用。 t中国的减贫理论和实践为全球贫困治理贡献了经验。记者：经过八年的脱贫攻坚和五年的转型发展，中国在实施减贫、防止返贫方面积累了宝贵经验。它既属于中国，也属于世界，拓展了人类的反贫困思想。从整体重要性的角度进行分析，可以更好地理解演示的整体价值和重要性。王三桂：中国是世界上贫困人口最多的国家，是为全球减贫事业做出最重要贡献的国家之一。通过改革开放40年，中国实施了世界上最大规模、最有效的减贫实践，成功战胜了贫困，10年后实现了联合国2030年可持续发展议程的减贫目标时间表广告。中国的经验可以造福全球发展，也可以为其他发展中国家提供借鉴。总体而言，中国的减贫进程比世界其他国家先进，为全球减贫治理提供了典范和政策工具。一是从“大水漫灌”到“精准滴灌”的战略转变，使减贫从大规模的资源投入跨越到精细化、精细化的治理。通过精准扶贫，通过精准识别贫困人口、精准配置资源、精准实施项目、精准评估效果，将有限的救助资金、政策和项目引导到最贫困、最薄弱环节，显着提高治理效率和政策效果。二是建立中央统筹、地方负总责、各负其责的工作机制。各县负责落实，形成以村第一书记和工作班子为抓手的全国组织网络，有效把党的政治优势、制度优势转化为脱贫治理效能，确保政策精准落地“最后一公里”。第三，中国的减贫理念超越了单一收入的提高，形成了涵盖产业支撑、教育改善、健康保障、绿色建设、社会发展的理念。社会保险等多维普惠模式的目标不仅是提高贫困人口当前生活水平，更是防止贫困代际传递，促进人的全面发展。中国一直在为广大发展中国家寻求一条可复制的、信息丰富的减贫道路，同时考虑到公平和效率。中国的减贫理念为全球减贫治理提供了宝贵的新指引。中国在国际场合多次强调，坚持以人民为中心的发展理念，坚持把发展放在全球宏观政治框架中的重要地位，在全球治理中谋求共同发展和公平正义，反对通过零和博弈、单边制裁、“筑墙设障”等方式继续扩大全球南北鸿沟。中国提出的全球发展愿景将减贫置于重点合作领域的首位，充分体现了中国始终是全球减贫事业的积极支持者和有力推动者。从实践看，中国已与全球180多个国家和机构实施约1.5万个援外人才培训合作项目，培训各类人才超过50万人次。农业科技、扶贫、治理等领域人才。例如，卢旺达学生利用在中国学到的菌烤生产技术回国创办公司，帮助当地农民脱贫致富。一些中亚国家也在学习中国精准扶贫的经验。除了理论交流之外，我们还建立了各种交流合作机制。我做到了。对中国减贫感兴趣的国家可以来华交流经验。例如，十八洞镇吸引了来自世界各地的许多游客。通过参观，他们将了解精准扶贫的具体情况。这也将对减少全球贫困产生积极影响。记者：转型政策的设计和实施，验证了中国特色反贫困理论的科学性和可持续性。这简直就是恶魔指出，中国的减贫不是短期举措，而是长期治理。王三桂：是的，我们脱贫攻坚取得了巨大成就，这是国际社会普遍认可的。进一步证明，通过有效衔接转型举措和乡村振兴，中国的减贫不仅是可持续的，而且可以在此基础上促进共同富裕，意义重大。经过五年过渡期，我们以消除绝对贫困为基础，不断加强和完善体制机制。不仅政策持续推进，贫困群众的生活质量和水平也根据实际情况逐步提高。这些做法和经验值得进一步总结。我相信，减少贫困、帮助更多人过上更好的生活是困扰世界大多数国家的共同目标。理论中国的减贫事业和实践不仅记录了中国的发展奇迹，也为全球贫困治理提供了蓝图。我们相信，“十五五”期间，中国将进一步夯实做强做大脱贫成果、推进乡村振兴的路径，为加快全球减贫进程作出更大贡献。 （商报记者：赵登华 视频编辑：贾佳）
（编辑：吉香）
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深度对话丨从脱贫攻坚到乡村振兴的发展标准——对话中国人民大学中国扶贫研究院院长王三桂先生
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2026-02-04